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为了泊头经济社会发展而奋斗
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5月6号至8号,省委召开了八届五次全会,大家都在分会场聆听了周本顺书记所作的重要讲话,今后全省的工作主题,就是解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展。5月13日,沧州市委召开动员大会,就大讨论活动进行了安排部署,焦彦龙书记要求各级干部通过大讨论,切实提高“四种能力”,取得“四个显著成效”。“四种能力”,就是扩大开放的能力、驾驭市场经济的能力、推动科技创新的能力、严格依法行政的能力,“四个显著成效”,就是用市场机制建设沿海强市取得显著成效、用开放方法增强经济实力取得显著成效、用科技手段提高发展质量取得显著成效、用法治方式改善发展环境取得显著成效。可以说,以这次省委全会为节点,县域经济发展和县城建设、传统产业改造提升必将迎来新的发展机遇。站在这样一个新的起点上,泊头怎么办?我们必须做出实实在在、落地有声的回答。下面,我讲四个方面的意见:
    一、深化对省委全会主题的认识,进一步增强弯道超越、加速崛起的历史责任感和现实紧迫感

    省委全会的主题,既明确了目标、方向,还包括了路径、方法。如何立足泊头实际,深化认识,是我们落实好省委全会精神、做好各项工作的首要任务。从历史看:泊头过去是铸造之乡,是津南运河上的一大商业重镇,是全国知名的鸭梨之乡。泊头的翻砂工人曾经行走天下,小商业发展曾经十分繁荣,泊头鸭梨也是名扬海内外。这些,都曾创造过泊头的辉煌,但也不可避免地在人们思想深处,打下小生产、小商业、小耕作的思想烙印。为此,我们一方面要看到发展的基础,坚定信心;一方面要看到不足,切实增强转变思维方式、加快科学发展的紧迫感。从现实看:不管是上级领导,还是广大干部群众,都认为过来几年是泊头发展非常迅速、干事氛围非常浓厚的时期。纵向比,我们确实取得了很大的进步,但横向比,我们还有很大的差距,并且这种差距有进一步拉大的趋势。据省统计局公布的2011年统计数据,在全省22个县级市中,我市经济总量排第16位,工业增加值排第17位,地方一般预算收入排第16位,处于中下游水平。同时,还要看到泊头的发展面临着很多深层次问题。比如,传统产业转型升级的问题,虽然取得了一定的成效,但还没有实现根本性的突破;数控机床产业刚刚起步,战略投资者引进破题不深,真正能看到明天产业希望的项目少之又少;比如,新区建设已经启动两年,虽然有了一定的进展,但受土地、资金等方面的制约,举步维艰,进展缓慢。泊头的现实情况,要求我们既要保持工作的连续性,一招不让地把既定的目标和项目落在实处,又要真正体现工作的创造性,以创新的思维和创新的举措来破解发展中的难题。从未来看:到“十二五”末,沧州要求我们的地区生产总值达到238.7个亿,财政收入达到15个亿以上,按照这样的目标计算,今后三年两项指标都要保持14%以上的增速。2011年市人大通过的“十二五”规划中,到2015年,工业区面积要增加到17平方公里,主营业务收入达到220亿以上,税收达到8.5个亿;城市化率要达到60%,中心城区人口达到25万人以上,把泊头建成宜业宜居的现代化中等城市。“十二五”即将过半,能否圆满完成这些规划任务,需要我们进一步增强发展的历史责任感和现实紧迫感,把泊头的事业更好更快地向前推进。

    这三个方面的认识,如果统一到一个点上,就是充分利用当前趋紧的宏观形势,倒逼发展,弯道超越,加速崛起。所谓“弯道”,就是要发挥我们的比较优势;所谓“超越”,就是在比较优势中培育新优势;所谓“崛起”,就是融入到河北沿海开放开发的大盘子中去,以建设机械装备制造业基地和宜业宜居的现代化中等城市为支撑,在河北沿海发展中占据一席之地。具体讲,就是发挥“四个比较优势”、突出“四个重点”、实现“五个走在前面”。

     “四个比较优势”,就是:(1)传统产业基础雄厚,工业企业多,产业调整回旋余地大;(2)商业氛围浓厚、辐射能力较强;(3)农业特色鲜明、产业化程度高;(4)城区人口多。

     “四个重点”,就是:(1)突出产业转型升级,实现工业生产由低端、配件、传统向高端、整机、现代的转变;(2)突出商贸服务业发展,实现由传统商业经营模式向现代服务业的转变;(3)突出城市建设,建设新区,改造旧城,完善基础,提升内涵,全力打造宜业宜居的现代化中等城市;(4)突出法治环境建设,以提高效能、改善服务为重点,在软环境建设上,构建新的比较优势,打造投资、创业、创新的“福地”。

     “五个走在前面”,就是:(1)以一批战略投资者的引进、重大项目的实施为重点,力争在对接央企、民企、外企,做大招商引资格局上走在其他县市前面;(2)以数控机床产业、军民结合产业为重点,力争在新兴产业培育上走在其他县市前面;(3)以市工业区快速发展和交河精密铸造园区申报省级开发区为重点,力争在园区经济发展上走在其他县市前面;(4)以商贸领域的战略投资者和名牌、名店的引进为重点,力争在发展现代服务业、活跃城市经济上走在其他县市前面;(5)以干部队伍建设为重点,力争在优化法治环境上走在其他县市前面。

    二、打响“四个攻坚战”,提升泊头经济社会发展水平

    (一)打响以永安新区为龙头的城市建设攻坚战

    2011年,我们提出建设新区的构想,到今天已经两年过去了。这两年中,新区主要做的是规划、征地、路网建设等基础性的工作。应该说,新区建设已经得到了泊头干部群众的广泛认同。到“十二五”末,我们把一个什么样的新区摆在全市人民的面前,我们如何以新区建设为龙头,真正带动整个城市品位的提升?我想五个方面:第一,新区规划的路网框架全部完成。第二,中学教育基地、商业综合体、行政服务中心、客运总站等重点支撑项目完工达效,使新区真正成为全市行政便民服务的中心、中学教育的中心、高端商贸业的中心、西部客运的中心。加上今年即将启用的市医院,形成全市医疗服务的中心。第三,在新区规划实施图书馆、博物馆等一批公共基础设施项目,有效缓解全市公共基础设施不足的问题。第四,确保新区住宅项目规范运营、健康运作,力争到“十二五”末,常驻人口集聚到3万人左右,提升整个新区的人气。第五,在完成北环水系、人民公园后续建设和龙湾小区景观体系等现有景观项目的基础上,再谋划一批景观项目,真正把新区打造成环境优美的生态之区、园林之区。

    围绕新区建设,市委、市政府下一步还要做专门的研究。第一,成立新区建设指挥部,抽调专门力量,负责新区的规划、建设、管理,为新区建设提供强有力的组织保障、政策保障。第二,现有财力在优先保障重点民生项目的基础上,主要用于新区建设,每年安排财政预算时,提前预留充足的新区建设资金。第三,充分学习和借鉴外地新区建设的经验,在现有BT、BOT等资本运营手段的基础上,积极探索,引进战略投资者,进行企业化组团开发。第四,全市上下要坚定对新区建设的认识,要深刻认识到,只有建设好新区,才能改造好旧城;只有建设好新区,才是“提升城市品质、完善城市功能、拉大城市框架”最有效、最直接的途径。各部门各单位要自觉为新区建设开绿灯、保好驾、护好航。除新区以外,其他旧城改造、公共基础设施建设项目、景观建设项目,市政府要统筹研究、有序推进,确保每年城市建设要有一个新的变化,真正提振广大干部群众的士气。

    另外,在抓好城区建设的同时,要重点搞好交河小城镇建设。就是按照焦书记的要求,真正把交河打造成沧州、衡水交界区域的中心城镇。这项工作,市委、市政府还要做专题研究,成立专门组织领导机构,出台配套政策。交河镇党委政府要不等不靠,积极主动地干起来。

    (二)打响以“三个对接、一个提升”为重点的产业升级攻坚战

    检验泊头产业提档升级的标准:一是以数控机床为代表的高端机械装备制造业,以铸铁平板为代表的传统产业,在全市工业中的占比逐步快速增长,“高端、整机、现代”要成为泊头机械装备制造业基地的特质。二是铸造、汽车模具、环保设备三大传统产业要实现从数量到质量、从粗放到集约、从外延拓展到内涵提升的三个转变,整体生产水平实现由全国中下游向上游的提升,并在部分生产领域占据市场高地。三是自主创新能力显著增强,拥有一批自主品牌,拥有一批自主创新型企业,拥有一批专利产品,实现由“泊头配套”向“泊头制造”的转变。四是为产业升级配套的人才环境、硬件环境、政策环境进一步优化。五是泊头制造业在市场上的美誉度、知名度不断提升。推进泊头产业提档升级的根本措施有五条:(1)引进战略投资者;(2)实施工业技改、扩能项目;(3)推进技术研发,引进高新装备,改进生产工艺;(4)搞好与高校和科研院所的合作,强化智力支撑;(5)破解项目制约瓶颈,为项目建设创造有利条件。

    (三)打响以“服务提质、效能提速”为核心的法治环境建设攻坚战。五个重点:一是整个干部队伍的精气神进一步充盈,奋发做事的激情、发展为大的意识、锐意改革的勇气、高效服务的作风、干事创业的本领、为民造福的责任成为每名干部,特别是各级领导干部的自觉追求。二是以“治庸、治拖、治乱”为核心,大力整肃干部队伍中破坏发展环境的思想和行为,围绕项目建设、招商引资、便民服务、企业运营等重点方面的服务水平和效能显著增强。三是以行政服务中心和公共资源交易中心建设为重点,完善软环境建设的长效机制,用制度管人、管事、管权,服务经济社会发展的长效机制、监管机制、奖惩机制进一步完善。四是大力宣传干事创业、服务发展的先进典型,充分发挥宣传思想工作的作用,营造服务发展、敢于发展、善于发展的浓厚氛围,力争培育和涌现出更多的先进典型。五是搞好对外宣传工作,把泊头的产业政策、发展优势、产业基础、服务政策宣传好,在全国更大的范围内提升泊头的美誉度。

    三、以“两项活动”为载体,进一步激发广大干部群众干事创业的热情

     “两项活动”,一个是省委开展的为期两个月的“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动,一个是沧州市委开展的“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动。关于这“两项活动”,市委印发了实施意见,成立了组织和机构,具体工作不再强调,从务虚的角度提三个要求。

    (一)解放思想首先要振奋思想。不论怎么解放思想,都是以调动干部群众干事业、求发展的热情为根本着力点,这其中最为关键的是让广大干部群众总结过往工作中的经验,看到身边的典型事例,切实认识到解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的重要性和现实性。重点是三件事:一是用身边的典型说话,用发生在我们身边实实在在的事例,去教育引导广大干部群众。宣传部要制定专题的宣传方案,大张旗鼓地宣传全市上下的典型,剖析精神实质,剖析成功的经验做法。二是总结工作中的好经验、好做法,并且上升为长效机制,推动各项工作更好更快地开展。三是对标先进,在全国同类地区、同行业中找标杆、找差距、找动力,明确追赶超越的目标。

    (二)解放思想是为了统一思想。具体到我们泊头来看,用市场思维和市场机制促进科学发展,重点是要创新城市建设投融资机制,敢于用市场的钱办成我们的事,破解城市建设中的融资瓶颈;用开放思维和开放方法促进科学发展,就是要有引进战略投资者的勇气和魄力,敢于让出眼前利益,争取长远发展;用科技思维和科技手段促进科学发展,就是要把高端制造业的培育和自主创新放在首位;用法治思维和法治方式促进科学发展,就是要把营造良好的法治环境作为重点,建设公平规范的经营环境、依法经营的诚信环境、平安稳定的社会环境。通过“解放思想大讨论活动”,要在全市上下形成四个坚定不移的共识。第一,坚定不移地实施工业强市战略,以发展数控机床产业为突破口,大力实施“三个对接、一个提升”工程,以园区建设为重点,全力打造机械装备制造业基地。第二,坚定不移地实施城市拉动战略,以新区建设为突破口,全力打造宜业宜居的现代化中等城市。第三,坚定不移地实施商贸兴市战略,以重点商贸业项目为支撑,引名牌、建名店,打造沧州南部的商贸服务中心。第四,坚定不移地优化法治环境,全力提高环境对持续发展的保障支撑作用。每一个乡镇、每一个部门、每一个单位、每一名干部职工,都要围绕四个共识,开展讨论。

    (三)解放思想是为了激发思想。检验解放思想的成效,不但是形成共识,更重要的是围绕共识去定位、去干事,攻难点、出亮点。要重点把握四个方面:一是各级各部门都要有抓重点、攻难点、出亮点的这种意识,要紧紧围绕市委、市政府确定的重点工作和大事要事,保持工作的连续性和实效性,全力以赴地推进,集中力量把重点工作落在实处。二是各级各部门都要按照自己的工作职能,尽可能地每年多出亮点工作,多出经验做法。尤其市直部门,不管是党口,还是政府职能部门,都要在线上争取更多的荣誉。三是各级各部门都要立足本地、本单位多搞一些丰富多彩的群众性活动,让广大干部群众充分地参与进来,用“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”来统领干部群众的思想。首先从干部队伍做起,逐步来引领社会思想和社会风气。四是宣传部门要把“两项活动”作为今年全市宣传思想工作的重点来抓,广泛挖掘各个方面的先进典型,让全市上下正气充盈,干劲实足。

    四、加强党的建设,维护社会稳定,为“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”提供强有力的保障

    (一)切实加强各级领导班子建设。政治路线确定之后,干部就是决定因素。在领导班子建设上重点是四个方面。一是坚持市委常委会的集体领导。充分发挥市委常委会在各类组织、各项工作中的领导核心作用,凡属于市委常委会职责范围内决定的重大事项,尤其是涉及全市“三重一大”问题,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由市委常委会研究决定。市四套领导班子成员,各级各部门主要负责同志,必须牢固树立党的意识,及时向市委报告工作,不折不扣地执行市委的决定,服从和服务于市委常委会的统一安排。会后,市委办要抓紧修订和完善“市委常委会议事规则”和各级各部门向市委报告工作制度。二是把发展实绩作为评价和任用干部的根本标准。省委规定对县市的考核,以增量为主,把实实在在的发展变化作为根本依据,并对各县市经济总量、财政收入、居民收入、环境质量等进行增量排名,发展实绩与奖惩职级挂钩。下一步,组织部要结合河北省、沧州市的考核办法,进一步完善修订我市的考核机制。在干部问题上,当前有两句话跟大家通一下气:第一,近期我们调整干部的任务,希望大家摒弃私心杂念,真正静下心来,踏踏实实干好工作,扎扎实实推进发展。这段时期,也是市委全面检验和考核干部的时期。第二,今后市委在干部任用原则上,就是不拘一格用人才,谁发展实绩突出,谁能够破解发展难题,谁能够给广大群众带来较大实惠,谁能改变一个地方、一个部门的面貌,市委就会重用谁。三是各级各部门的“一把手”要切实强化“班长意识”,抓班子、带队伍、讲团结、谋发展。周本顺书记指出,班子是靠“一把手”带顺的,不是靠组织调顺的。“一把手”维护班子的团结,没有技巧,就是“十个字”:公道、坦诚、大度、实干、廉洁。“一把手”是什么水平,班子建设就会是什么水平,工作业绩就会是什么水平。四是各级领导干部要自觉营造清正清廉清明之风。这个方面,在纪委全会上还要系统地讲。

    (二)加强基层组织建设。这方面,组织部从现在开始,要拿意见,我们要结合中央即将开展的群众路线教育和省委开展的加强基层建设年活动,制定泊头党的基层组织建设三年规划,把增强基层组织的纯洁性、提高基层组织带领群众发展的能力、加强农村基础设施建设作为重点,一年一个台阶,坚定不移地抓下去,真正夯实党的基层战斗堡垒。当前有两项基础工作,一个是深化加强基层建设年活动,一个是农村环境综合整治活动。基层建设年活动,在帮扶工作中要把握三个重点:一是找路子,要因村制宜,为老百姓找出一条发家致富的路子;二是抓项目,要把1088个帮扶项目切实落到实处。这些项目看得见、摸得着,是能让群众真正得到实惠的,务必抓实抓好;三是强班子,要通过组织学习、外出参观等方式,不断提高村“两委”班子的战斗力。农村环境综合整治活动,这次省委全会也做出了安排部署,省里的提法叫“农村面貌改造提升行动”,要用三年时间,分期分批开展。我们今年的活动要把握三个原则:一是巩固创建成果。对去年创建的122个精品村、示范村,要严格落实维护、管理的常态机制。二是加快创建进度。今年的122个精品村、示范村,下周就要拿出单子来,不能再等了,现在离麦收还有半个多月的时间,必须利用这段时间,把集中整治工作开展起来。按照活动实施方案的要求,到10月底要全部完工。三是做好创建准备。剩下的村也要全部行动起来,按照普通村的标准进行整治,为明年的创建打好基础。

    (三)关于稳定工作。在稳定工作上,市委已经研究了一批重点案件,下一步还要进一步的规范程序、机制、方法,严明信访工作中的纪律。今天,有几个原则和大家通一下气。第一,信访工作不单纯是稳控,稳控只是权宜之计,解决问题才是根本所在。所以,信访工作必须以解决问题为核心,能不能有效解决问题是对各级领导干部的工作水平、工作作风最现实的检验。第二,信访工作必须坚持两手抓、两手都要硬。一手要解决问题,对于群众反映的问题要晓之以理、动之以情,真正作为我们自己的事情来解决。同时,还要从信访问题中,看到我们工作中的薄弱环节,亡羊补牢,举一反三。另一方面,对于那些无理取闹、触犯法律者要理直气壮地给予打击,打不掉歪风邪气,就不会有充盈的正气。第三,信访工作不是时抓时不抓,不是一碰到敏感期就紧张,一过敏感期就放松,信访工作需要高度重视、常抓不懈;不是进京赴省才叫上访,到我们机关上访也是上访,也要给予相应的重视。联席会议办公室要专题就到市委、市政府机关上访行为,拿出专门意见。一个根本的原则,就是把信访问题在平时、在当地有效解决。

    当前泊头正处在爬坡奋进、战略转型的关键时期,既面临大好机遇,也面临严峻挑战,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照省委解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的总要求,进一步提振加快发展的精气神,集聚跨越提升的正能量,爱泊头、做贡献、干成事、出亮点,众志成城、携手并肩、埋头苦干,为开创泊头更加美好的明天而不懈奋斗!

 

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