由于当前外商投资大量进入我国的关键基础件领域，对国内的基础零部件市场已形成供应链式的封闭垄断，不仅利润通过这个供应链传导出中国，而且对整个产业安全甚至经济安全产生非常重大的影响。同时，跨国公司已从大规模制造活动的对外转移，走向研发、总部基地建立、投融资等职能的全球性扩张，并进而可以通过支配全球优势资源构建起日益强大的研发体系和生产体系。

   中国2009年以4000多亿元人民币成为世界机床工具产值最大的国家，但我国高档数控机床的产业化水平还不高，一大批机床制造企业基础还十分薄弱，国内市场所需的高档数控机床仍主要依赖进口。

   以金属切削机床为例，尽管中国进口金切机床总值占国内金切机床消费总值的百分比正在逐年减少，但进口金切机床总值却一直保持不变。而进口这些高档机床产品的行业主要集中在航空、航天、能源、船舶、汽车等重点行业，它们对机床的性能要求较高，尤其对机床的运动精度、运动速度、运转稳定性、智能监控等方面的要求比其他行业要高很多。

   以飞机制造业为例，该行业零部件的加工多以使用五坐标数控机床为主，因此在多轴联动精度、零件加工一致性、基于网络的故障诊断方面都有独特的要求，对国产数控机床而言，以上技术层面还有待提高。总的来看，国内机床业在用户工艺研究、产业结构和技术研发方面存在较大差距。

   2011年6月16日，美国商务部公布实施《战略贸易许可例外规定》，将中国排除在44个可享受贸易便利措施的国家和地区之外。随着国内企业创新能力的增强，美、日、德等发达国家的政府和企业均提高了对中国企业的防范意识，加大对先进技术和设备出口到中国的管控力度。机床工业的产业链较长，一个环节被“卡脖子”，整个产业发展就受到制约。

   “我国进口先进技术和设备的成本急剧上升。”据国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉介绍，我国金属加工机床单台进口平均单价已由2007年的6.7万美元上升到2010年的11.1万美元。海关总署统计数据显示，2013年1-5月，我国累计进口金属加工机床32079台，与去年同期相比减少了21.5%，累计进口金额达44.08亿美元，同比下降16.8%。5月当月我国金属加工机床进口量为6604台，进口金额为7.44亿美元。